明治十二年，政府知通国画一之学制未适于时宜，乃废之，更定《教育令》以简单为旨。此时政府取放任主义，以国民教育之基址托于地方管理。公办学校之教则由府县知事定之，而请文部卿之认允。政府专避干涉，而教育之业稍萎靡。